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國家發(fā)改委等七部門日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》,要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃布局利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾。
在筆者看來,借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實(shí)現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用,具有市場(chǎng)化能力強(qiáng)、投資少、資源保護(hù)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好和見效快等特點(diǎn),且具有推動(dòng)垃圾分流分類及促進(jìn)就業(yè)的作用,值得倍加重視。目前,雖然工業(yè)企業(yè)有參與的產(chǎn)能和積極性,垃圾產(chǎn)生者也有將垃圾處理業(yè)務(wù)外包給工業(yè)企業(yè)的愿望,但從現(xiàn)實(shí)情況看,利用工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的推動(dòng)實(shí)施猶如羊觸藩籬,進(jìn)退兩難。
筆者認(rèn)為,阻礙工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的藩籬是長(zhǎng)期以來我國實(shí)行的垃圾兩分法。
垃圾兩分法即將垃圾分為廢品(再生資源)與無用垃圾。廢品具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是企業(yè)爭(zhēng)搶的資源,而無用垃圾的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不足以平衡其處理成本,企業(yè)又不能借助垃圾處理整合利益鏈,找到其他的利潤(rùn)點(diǎn),致使無用垃圾只得排放成為公共資源,需要財(cái)政補(bǔ)貼才能吸引企業(yè)妥善處理。
目前廢品回收有經(jīng)貿(mào)部門如供銷社負(fù)責(zé),無用垃圾由環(huán)保部門和建設(shè)部門或城管部門、環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé),體制分割導(dǎo)致垃圾資源化處理的管理不到位。
此外,社會(huì)上還存在偏頗認(rèn)識(shí),認(rèn)為無用垃圾處理方式就是焚燒與填埋,而垃圾資源化處理是賺錢的廢品回收利用而不應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼,這使垃圾資源化處理企業(yè)無所適從。
因此,將垃圾分為廢品與無用垃圾的做法實(shí)質(zhì)上分割了垃圾處理的利益與利潤(rùn),使得廢品處理與無用垃圾處理彼此割裂,且誤導(dǎo)人們對(duì)垃圾處理的認(rèn)識(shí)。這種體制割裂,是阻礙工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾的藩籬。
為促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾,筆者認(rèn)為,必須破除垃圾兩分法。
一要捆綁經(jīng)營,破除垃圾兩分法。捆綁廢品處理與無用垃圾處理及相關(guān)業(yè)務(wù),形成完整的垃圾處理的物質(zhì)利用環(huán)節(jié),整合垃圾處理業(yè)務(wù)鏈、交易鏈和利益鏈,完善垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí),鼓勵(lì)參與垃圾處理的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,與垃圾處理業(yè)務(wù)相關(guān)的主體形成生產(chǎn)相關(guān)、市場(chǎng)相關(guān)、因果相關(guān)、效益相關(guān)的共生關(guān)系,拓寬利潤(rùn)渠道,打造盈利的利益鏈,借助市場(chǎng)力量和利益驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)垃圾處理行業(yè)和企業(yè)發(fā)展,形成類似美國再生銀行回收利用模式的商業(yè)模式,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二要分級(jí)處理,改變只回收利用高經(jīng)濟(jì)價(jià)值廢品(再生資源)的傳統(tǒng)觀念。重視借助現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾并實(shí)現(xiàn)垃圾的物質(zhì)利用,把物質(zhì)利用視作垃圾處理的方式與環(huán)節(jié),強(qiáng)化垃圾的物質(zhì)利用環(huán)節(jié),形成先源頭減量和排放控制、再物質(zhì)利用(包括再生資源回收利用和有機(jī)易腐廢棄物生物轉(zhuǎn)換成高品質(zhì)可利用物質(zhì))、后能量利用和最后填埋處置的垃圾分級(jí)處理全流程。保證每級(jí)適度處理,其處理量合適且處理標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),保證各級(jí)協(xié)調(diào)銜接和良好配合,既能充分發(fā)揮各自的作用,盡量減少流入下一級(jí)的廢棄物數(shù)量,并盡力提高下一級(jí)的處理效率,又不抑制上下級(jí)處理充分發(fā)揮各自的作用,實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。
三要財(cái)政扶持,避免財(cái)政政策顧此失彼。出臺(tái)基于供求均衡的垃圾處理行業(yè)定價(jià)法,形成與垃圾分級(jí)處理相適應(yīng)的價(jià)格級(jí)差,理順垃圾分級(jí)處理價(jià)格體系,利用價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置,發(fā)揮各種處理方式的作用,確保分級(jí)處理的協(xié)調(diào)性與經(jīng)濟(jì)性,降低垃圾處理的總成本。同時(shí),出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼辦法,平等對(duì)待各種垃圾處理方式,保證利用工業(yè)產(chǎn)能處理垃圾享受應(yīng)得的財(cái)政補(bǔ)貼及相關(guān)優(yōu)惠政策,保障企業(yè)的利益,調(diào)動(dòng)工業(yè)產(chǎn)能協(xié)同處理垃圾的主動(dòng)性與積極性。
四要深化改革,破除體制分割。由環(huán)保部門,或建設(shè)部門,或組建固廢管理部門統(tǒng)籌垃圾處理工作,整合廢品(再生資源)回收利用、工業(yè)固廢處理、生活垃圾處理等管理資源,消除多部門分割管理藩籬,加強(qiáng)組織管理。同時(shí),建立發(fā)改,財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、能源、物價(jià)、科技等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門間分工協(xié)作,及時(shí)解決相關(guān)工作中出現(xiàn)的問題,提高行政效率,降低行政成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)參與垃圾處理的效率與效益,切實(shí)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)能參與垃圾處理。